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南方日报:推动河长制从“有名”到“有实”

“水岸同治”建设美丽河湖

来源:南方日报 发布日期:2020-01-15
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   流经中山市板芙镇里溪村的月角涌和岐江河板芙段两条河涌,见证了里溪村的发展历程。在村民的记忆中,这两条河涌曾经水碧岸青,又在发展历程中因为粗放农业的影响而变得“发黑发臭”。

   近年来,这一现象有了根本性的改变。去年,板芙镇将该年定为“全民治水年”,并将治水作为全镇“十件民生实事”的“头等大事”。在大力推进河长制工作的背景下,板芙镇水环境质量在全市排名由2019年第一季度第18名上升到第二季度第12名,第三季度再上升到第7名,河涌水质有了“肉眼可见”的改善,对水质要求较高的一些鱼类重新出现在了这些河涌中。

  同样的“重生”变化发生在中山市的不少河涌之中。近年来,在中山市委、市政府的领导下,中山全市从建设生态文明和统筹城乡发展的高度,努力探索水土保持的新思路、新模式,推进“河长制”有效发展,采用全面系统的管理方式,强化水土保持监督管理。推动河长制工作从“有名”到“有实”、从理论到实际、从形式到内容、从宏观到微观的真正落地,以绿色描绘发展蓝图,谱写生态文明建设新篇章。目前,中山市城市水环境质量排名全省第8名,名次同比上升3名,经过不懈努力,全市河涌水质正在逐步得到有效改善。

  ●撰文:廖瀚 郭冲亚


  1 专项整治

  “清四乱”“五清”工作推进河长制“有名有实”


  2019年以来,在全市层面展开的“清四乱”“五清”等专项整治行动,将河长制的工作开展推向新高度。“清四乱”专项行动是指在全市范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动,行动范围为全市16条外江。“五清”专项行动则是在全市江河湖库全面开展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建行动。

  在河网密布的小榄镇,119条河涌的水质与小榄居民的日常生活密切相关。每年在小榄水色匝举行的龙舟赛,都会吸引来自粤港澳大湾区的多支龙舟队伍参加。河涌的河岸景观与水质好坏,与小榄镇的生态形象密切相关。

  今年以来,小榄通过推动沿河排污口及沿河违建专项整治工作,在全镇河岸上开展“清四乱”“五清”整治行动,全年共拆除违建262宗,整治沿河违法排污口318个。对于逾期未自行拆除的涉河违建组织,小榄还组织了专项拆除活动,比如对小榄乐丰中路西街一处沿河违章搭建构筑物进行强制拆除,有效震慑违建态势。

   从小榄到中山全市,有关部门通过采用遥感核查和人工巡查相结合的方式,对可能存在的问题开展地毯式排查,围绕“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标,在全市层面推进专项整治,共发现规模以上“四乱”问题531个,包括乱占、乱堆、乱建以及其他违法违规问题,目前已基本完成销号。

  随着“清四乱”“五清”工作的全面铺开,中山的河湖面貌逐步改观:共清理河流1765公里,清理水域39平方公里,并建立了河道保洁长效机制,推动河道保洁从“短期集中整治”向“常态管护”转变;对纳入国家监管平台的黑臭水体15条进行清淤疏浚,已完成清淤12条,完成率80%;初步排查完成入河排污口调查统计工作,完成整治排污口352宗。值得一提的是,在“清四乱”行动中,全市铁腕整治违法侵占河湖行为,清理占地面积99.59万平方米,相当于140个足球场。共拆除非法侵占河湖建筑物394栋、建筑面积43.74万平方米。

   从“有名”到“有实”,在“五清”和“清四乱”等专项行动的推动下,中山河长制工作取得了一定成效。2019年前三季度,中山纳入国家考核的地表水水质优良比例达100%,改善幅度居全省第1、全国第4。河涌水质整体状况逐步改善,第三季度劣五类河涌数量环比下降20.19%。


  2 积极履职

  全市三级河长全年共巡河1.4万次


  每个月的第二周周二,板芙镇里溪村的村干部们都会沿着里溪村的月角涌进行河长巡河工作。从2018年4月起,板芙镇设立河长日,要求各村级河长须组织各村民间河长、河管员、河长制志愿者等相关人员参与巡河,检查是否存在涉水违章、卫生死角、偷排污水、偷倒垃圾等问题,形成问题清单,及时向镇河长办和相关职能部门反映。在巡河结束后,村级河长要将巡查过程记录下来,形成巡查记录,并附照片等资料。这些资料,将成为板芙镇每半年一次的河长制工作考核的评分依据。

  2019年以来,中山河长的巡河履职的脚步行稳致远,各级河长积极履职担责,从“认河、巡河”到“治河、管河”。根据统计,市级河长累计巡河61次,牵头召开18次工作会议,推动“清四乱”“五清”专项行动、水环境整治等工作部署落实,协调解决了水环境治理、河道保洁等一批河涌问题。全市三级河长共巡河14000次,累计发现问题约3295个,完成整改约3102个,整改率94%,有效解决大批影响河湖健康的重点难点问题。与此同时,在制度建设上,印发了《中山市全面推行河长制工作领导小组工作规则》等3项市级河长制工作重要制度,形成各司其职、群策群力、齐抓共管的工作局面。

   2019年12月23日,中山召开了全面推行河长制工作领导小组会议。会议指出,当前水生态环境治理已经进入决战决胜的关键阶段,要充分发挥好河长制的制度优势,按照既定目标任务,一仗一仗打、一仗一仗赢,加快解决水生态环境治理突出问题。

  据了解,2019年在全市城镇生活污染防治工作中,中山市镇两级共完成316公里污水管网的建设,超额达成238公里的目标任务。全市21座污水处理厂提标改造工程,13座已完工,8座在建设阶段。此外,全市累计检测污水管网长度224.34公里,累计修复管网长度17.72公里。


  3 美丽河湖

  高质量规划建设万里碧道


   在全面推行河长制工作领导小组会议召开的同一天,中山市未达标水体综合整治工程(五乡、大南联围流域)动工仪式在阜沙镇举行。这标志着中山市非中心组团的未达标水体整治工程正式铺开。工程项目建设范围跨越东凤镇、阜沙镇、港口镇,包含205条河涌,流域面积超过106平方公里,涉及截污、管道检测与修复、清淤、河涌养护、水务信息化建设、亲水滨岸、水系循环及补水、生态修复等工程,是一场污染防治的大仗硬仗。该项目将采用EPC+O(勘察设计、采购、施工+运营一体化)模式建设,中标金额近47亿元,是目前中山市已招标最大的水环境综合整治项目。

   按照“五个全”(全流域整治、全系统治理、全市域监测、全民共参与和全过程监督)的治理思路,中山市根据河涌连通情况将全市分为五乡、大南联围流域等15个流域进行综合整治,所有项目预计2020年底前全部开工,2023年底前完成整治工作。

   以美丽河湖为基础构建“水清岸绿、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的生态廊道,建设万里碧道是推动河长制湖长制从“有名”走向“有实”的重要抓手。2019年9月30日,作为万里碧道建设市级试点的金钟水库段试开放,全长约为12公里,首日接待群众超2.4万人次,2019年国庆假期期间接待游客超14万人次,成为人民群众喜游乐到的好去处。

  《中山市碧道建设实施方案》(征求意见稿)充分利用中山市河网密布特点,计划建设230公里碧道,通过碧道建设推进落实水环境治理、水生态保护与修复、水安全提升、景观与特色营造、游憩系统构建等五项重点任务。目前,《中山市碧道建设总体规划》已立项审批,正开展招投标工作,中山将力争2020年1月底前完成全市万里碧道规划,以高标准规划建设万里碧道。


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